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多省市正“撤村”换取建设用地,利用政策漏洞扩大土地财政;失去宅基地农民“被上楼”
# _- I8 G4 O. k/ r 一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行。5 C' h8 o6 E( Y9 ]& B
拆村并居,无数村庄正从中国广袤的土地上消失,无数农民正在“被上楼”。: N& X }( ?' K/ Z1 B5 ^
各地目标相同:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩。( O6 K' }2 z. Z" [+ ]6 p6 [
记者调查发现,这项政策被地方政府利用、“曲解”,成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围,甚至无指标而“挂钩”,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。
|7 @1 v x& G2 b. \7 G) D% Q 宅基地转化后的增值收益,被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”,过着被产生的“新生活”。
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专家指出,这是一次对农村的掠夺,强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,对农村社会也将带来巨大负面影响。
) T- O/ W, M9 D. `/ I 10月,走在山东、河北、安徽等地,会发现一些高层小区在农村拔地而起。
3 r7 _- N7 E h% w6 W 在河北廊坊,2006年被评为河北省生态文明村的董家务村,如今已成一片废墟,大片新修的村居在铲车下倒塌,刚修好的“村村通”水泥路被铲平。
& [ ?- Q, k+ I 山东诸城市取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到“社区小区”。
" i6 g0 `; H( C 如今,像诸城这样的“拆村并居”,正在全国二十多省市进行。# _+ r( W4 u; G
今年8月份在海口举行的“城乡一体化:趋势与挑战”国际论坛上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外,史无前例”。
; q' y, K( m/ T9 z4 J, t 此前,今年两会期间,陈锡文指出,在这场让农民上楼运动的背后,实质是把农村建设用地倒过来给城镇用,弄得村庄稀里哗啦,如不有效遏制,“恐怕要出大事。”: x4 w9 r) O! ~2 A7 J
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拆村并居风潮4 X! V; f/ q# W& j
各地规模浩大的拆村运动,打着各种旗号,例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。3 C- C: f5 P/ @8 C8 M
也有对应政策推出,诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。7 f% T0 Z. }, P. c, a# e
各地都在规划着,要在一个很短的期限内,将域内农村“大变样”,民居改楼房。/ ~! n/ z- M4 t" ]6 v5 m9 f4 z
这样的运动热情,与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关:城乡建设用地增减挂钩。
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2006年4月,山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。$ |" \# X8 L# @5 L* C1 C9 w. y$ S/ K# {
国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法),2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
( f/ ^+ Y& x) |, u: N7 m) F9 } 按照国土部文件,“增减挂钩”是指,“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。”' {3 W0 l# ~7 k, {6 X
也就是,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩,若农村整理复垦建设用地增加了耕地,城镇可对应增加相应面积建设用地。
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; Q9 R' t2 N" N. n9 d O* `6 B 该政策得到地方政府盛情欢迎,各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台,目的明确:让农民上楼,节约出的宅基地复垦,换取城市建设用地指标。
! R$ ?- a" B" J; J 去年,河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍,“新民居”与山东“村改社”一样,都是在增减挂钩框架内,增加建设用地指标。
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土地财政的“稻草”- |# |5 l, n, x3 K; u0 F5 C5 N1 c7 Z
在城乡建设用地增减挂钩之前,尝到土地财政甜头的地方政府,都在辛苦“寻找”土地中。. Q8 J# p9 D& w# k1 t9 P1 q+ Q
近年来,我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”,也成为各地国土部门的首要任务。
4 f' g5 P% ^- j; A4 H# |9 y, N 以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩。3 p. ^; K) l: P% {8 k, y# z
如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。/ {% R3 R, B) I2 x n/ z
“增减挂钩”一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。. s' J7 o9 \7 ], b6 Z1 b, n' b* y
城乡建设用地增减挂钩,必须获得国土部批准,得到相应周转指标后,才能开展。指标是“借”,3年内要以复垦的耕地“归还”。
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# \: H* U3 P0 D4 M/ O$ i/ F 根据媒体报道,去年3月,河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩,当年国土部还有第二、第三批指标下达。
1 b# K9 v2 Z& A- v' D8 D1 W5 W' U 河北申请到1.2万亩指标,成为解决土地缺口的一个有效途径。! q7 o4 S' N9 ~; I. T8 m
山东肥城市国土资源局局长翟广西说,肥城每年用地需求3000至4000亩,每年的用地指标仅400至500亩。他说:“如果不是增减挂钩试点,我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”! x, V: ^* |" {, S
山东诸城市土地储备中心主任安文丰称,将农民全部集中居住后,保守估计,诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差,政府每年土地收益有两三亿元。 |
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