加政府提前出台养老金改革

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作者：牧涛
迫于反对党和民间等各方面的压力，联邦财长费拉逖(Jim Flaherty)于昨日（周二）提前公布了退休金改革（pension reform）的细节。不过，改革政策一出台即遭到炮轰。反对党和民间的财经与税务专家都表示，所谓的“退休金改革”可能无法真正解决本国人民正面临的退休金缩水的问题。

! E1 M0 f8 j  G: v8 l* t背景：衰退导致退休金大缩水

0 W+ C; `+ s" N  s除了EI改革问题，养老金改革也是自本国陷入经济衰退之后，国会内的热门论题之一。保守党政府在这方面也没少遭受反对党的抨击，以及遇到业内、民间要求改革养老金系统的压力。
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; C5 Q, p3 z3 a/ v) q: R. }据估计，经济衰退及股市崩溃，导致退休基金短缺数额多达500亿元。同时，去年10月份的金融危机给退休者和准备退休人士带来了很大的困难。由于股市猛泻、投资亏损，不少人养老金出现了百分之十几乃至百分之几十的大缩水。为了维持一定的生活水平，不少人被迫将退休期延后，还有不少老人则在退休之后仍然工作。
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8 F8 H( ^9 F0 O; E) E国会山庄前示威的北电退休员工

% w6 ]5 D2 e6 v8 Q9 f受金融危机严重影响的还有一些濒临倒闭公司里的已退休人士。就在财长宣布退休金改革的前几天，北电公司大批退休员工或前雇员在渥太华国会山庄举行集会，抗议公司不兑现养老金等福利待遇，并要求政府修改破产法，优先保护破产企业员工的权益。北电公司曾是本国巨型企业之一，在金融风暴中损失惨重，并于今年一月向法院申请破产保护，随后获得批准。
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按照原计划，政府会在12月出台相关的改革方案。可能是由于压力很大，联邦财长费拉逖提前了一个半月，在昨日便宣布了改革细节。
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保守党政府改革养老金的措施
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财长表示，政府新提出的改革计划将保障员工和退休人士的权益，同时使养老金资助人（公司）更好地完成其供款之职责，从而平衡公司、员工，以及已退休人士三方的利益。据悉，这些计划在加拿大养老金计划中所占比重约为7%。
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% V( n' V! n+ ^: S# ^0 t- I* \按照新规定，终止退休金计划的公司必需付清所有积欠工人的福利；除非该计划里有5%的缓冲资产，否则将不得暂停供款。同时，政府还计划根据《所得税法》(Income Tax Act)将养老金所占公司盈余的比重自10%提高至25%。财长表示，这措施将令公司的退休金计划抵御经济衰退的影响，从而避免陷入赤字的困境。其他的改革还有减少供款波动措施、准许计划参与者谈判退休金安排等。其中的一些措施，需要立法才能生效。

3 G2 v1 B# r/ O3 a  G不过，改革中的绝大部分都是针对与联邦管控的产业（federally regulated industries），例如电信公司、航空公司、两家铁路公司等，只占所有私营企业养老金计划的12%左右。同时，这项改革还不包括省府管辖之下的养老金计划，也没有注明在公司宣布倒闭后如何处理员工的养老金问题，这便意味着前几天在国会外示威的、数以千计的北电退休工人的问题仍然没有得到解决。据悉，北电员工的养老金计划是在省府管辖之下的，员工们非常担心一旦公司进入宣布破产程式，他们将失去养老金。
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' Q% }5 `+ F4 P# F5 F. Y9 f# [对此，财政部方面则表示，财长将于今年12月与各省财政厅长会面，届时将公布更加广泛的改革计划。不过，该发言人又表示，改革措施是重要的步骤，但不是包治百病的仙丹。作为联邦政府，不仅要考虑到退休金受益者的利益，同时也要“保护纳税人”（protect taxpayers）。

9 ~" M% W+ K% p" n费拉逖还提到政府的巨额赤字问题。他表示赤字中的一半都来源于政府的刺激经济方案，而从来年济增长中取得的财政收入可能足以解决中期赤字问题。他还承诺，政府不会通过上调消费税和所得税来减少赤字，但可能不得不限制支出的增长。

" D& g9 d+ }1 I. {, w! B8 r! h3 z4 M反对党和税务专家的看法
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尽管政府方面提前公布了养老金改革措施，但是并没有让反对党和民间的财经与税务专家们完全满意。
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# V8 K! P1 ]7 K自由党方面表示，改革措施完全没能解决现存的养老金不足的问题，也没有替之前在国会门口示威的北电工人说话。自由党领袖叶礼庭(Michael Ignatieff)称，本国员工普遍对退休后的收入一点安全感都没有。他继而建议，政府应该扩大养老金计划。
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自由党财政评议员麦家廉(John McCallum)则表示，联邦政府本应该在改革中担负起重要的角色来。他还透露，下个月自由党方面将出台他们起草的养老金改革的建议书（proposals），其中包括扩大养老金计划、更多刺激税收的政策以提高供款（more tax incentives for savings），以及对破产企业员工的退休金保护措施等等。
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除了反对党，业内专家也对保守党的措施不甚满意。其实，近几年来业内已经对私人养老金计划的现状表示忧虑。由于利率处于历史低点，加上国内的老龄化，养老金计划不足情况日益严重。
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" l* T% A* J% h/ e3 @8 x0 x+ \/ o' I7 W7 F顾问公司Mercer Human Resource Consulting的退休金专家汉密尔顿(Malcolm Hamilton)表示，金融危机及历史性的低利率使得许多退休金计划周转不灵，而政府的退休金改革措施无法解决燃眉之急。目前的问题不是退休金计划不能保留过多盈余，而是根本没有盈余。

北电公司退休员工权益会主席斯普劳尔(Don Sproule)也表示，政府完全没有为北电退休员工请命，也没有照顾那些跟北电员工遭遇到同样问题的人。

Eunice.kk

fengroom8

孤岛客

就怕等我们退休的时候养老金系统已经崩溃了。