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多省市正“撤村”换取建设用地,利用政策漏洞扩大土地财政;失去宅基地农民“被上楼”3 W/ w; D& e: j! B( H
一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行。 ~3 S# H# S+ G7 F2 S
拆村并居,无数村庄正从中国广袤的土地上消失,无数农民正在“被上楼”。 z! G& p) q% m, N4 m' f
各地目标相同:将农民的宅基地复垦,用增加的耕地,换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是,城乡建设用地增减挂钩。! c+ n6 a: q J2 k/ a" x* C
记者调查发现,这项政策被地方政府利用、“曲解”,成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围,甚至无指标而“挂钩”,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。演变为一场新的圈地运动。5 S6 X$ ~- O5 O5 K* y2 y7 f" w
宅基地转化后的增值收益,被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”,过着被产生的“新生活”。
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Y8 Y [6 T: p. h1 L0 _$ e @ 专家指出,这是一次对农村的掠夺,强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,对农村社会也将带来巨大负面影响。; W5 E+ `- c+ E+ Y( L
10月,走在山东、河北、安徽等地,会发现一些高层小区在农村拔地而起。
; W2 S4 \4 Q% _, T 在河北廊坊,2006年被评为河北省生态文明村的董家务村,如今已成一片废墟,大片新修的村居在铲车下倒塌,刚修好的“村村通”水泥路被铲平。
4 A! `( w4 m. j. p. R0 b0 a+ f' B 山东诸城市取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到“社区小区”。
( V6 |7 z8 O6 ]6 t! G3 O- M 如今,像诸城这样的“拆村并居”,正在全国二十多省市进行。9 r- |) K' V* V! L, h
今年8月份在海口举行的“城乡一体化:趋势与挑战”国际论坛上,中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,和平时期大规模的村庄撤并运动“古今中外,史无前例”。
) }- \5 k3 W! u6 S% X 此前,今年两会期间,陈锡文指出,在这场让农民上楼运动的背后,实质是把农村建设用地倒过来给城镇用,弄得村庄稀里哗啦,如不有效遏制,“恐怕要出大事。”8 A. ~: a' ^' q6 N' ~' ^# q* G- }
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拆村并居风潮2 z$ c+ Z- ]% f
各地规模浩大的拆村运动,打着各种旗号,例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。0 g+ W: m @; q4 U3 e$ w
也有对应政策推出,诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。2 M& X- \% q9 r; `) x* H
各地都在规划着,要在一个很短的期限内,将域内农村“大变样”,民居改楼房。, Y7 s* u9 r1 M6 [
这样的运动热情,与各省市对国土资源部(下称国土部)一项政策的“欢迎”密切相关:城乡建设用地增减挂钩。
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: X( \# W7 M' P- V8 W+ T 2006年4月,山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。
" m7 v+ U; `8 Q, E9 v, s& C 国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》(以下简称增减挂钩办法),2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。) t, w7 A, u/ H7 }; R
按照国土部文件,“增减挂钩”是指,“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。”
/ K4 L7 f3 b+ R0 l v& ?/ J2 T 也就是,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩,若农村整理复垦建设用地增加了耕地,城镇可对应增加相应面积建设用地。& O0 _/ V' G+ ^
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$ e8 y# k# R- y0 V, O8 o( B! e 该政策得到地方政府盛情欢迎,各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台,目的明确:让农民上楼,节约出的宅基地复垦,换取城市建设用地指标。
+ e- c7 Q3 \( ]% b/ Y 去年,河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍,“新民居”与山东“村改社”一样,都是在增减挂钩框架内,增加建设用地指标。
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土地财政的“稻草”6 J0 Z+ ]) u+ Z6 r8 D
在城乡建设用地增减挂钩之前,尝到土地财政甜头的地方政府,都在辛苦“寻找”土地中。9 H+ P* x [3 f/ O' x
近年来,我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”,也成为各地国土部门的首要任务。
( b! O! H9 B& ^! N" ?( K# b 以河北省为例,2009年需要新增用地约为21万亩,但国家指标17万亩。
U' d' @8 ^" D# o2 G" S; J 如何填补4万亩的缺口,成为河北投资项目落地的难题。
3 E9 ?) J6 }$ I- \) V7 p/ x6 H “增减挂钩”一经出台,立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。
. v: ]6 V- F! |; z Q# t 城乡建设用地增减挂钩,必须获得国土部批准,得到相应周转指标后,才能开展。指标是“借”,3年内要以复垦的耕地“归还”。 F/ H" {. g3 [7 o( }
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根据媒体报道,去年3月,河北、辽宁等13个省份新获国土部“增减挂钩周转指标”15.275万亩,当年国土部还有第二、第三批指标下达。; g/ }# Q- i; I6 T6 Q7 K. }
河北申请到1.2万亩指标,成为解决土地缺口的一个有效途径。, U$ {# v) o* o1 I2 b, t, J, C
山东肥城市国土资源局局长翟广西说,肥城每年用地需求3000至4000亩,每年的用地指标仅400至500亩。他说:“如果不是增减挂钩试点,我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”
( W) Y1 k' ?8 t1 w 山东诸城市土地储备中心主任安文丰称,将农民全部集中居住后,保守估计,诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差,政府每年土地收益有两三亿元。 |
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